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市人大常委会调查组关于市政府贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告
更新时间：2017-08-30
根据市人大常委会2017年监督工作计划，6月上旬，市人大常委会调查组对市政府贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
市政府高度重视贯彻实施《森林法》工作。坚持绿色发展理念，抓紧生态文明建设，大力实施退耕还林、三北防护林等工程，依法保护管理森林资源，严厉打击违法犯罪活动，实施森林资源永续利用。全市市属林业用地面积18.4万公顷，活立木总蓄积量726.7立方米，森林覆盖率实现31.32%。
（一）宣传定责，形成了良好的工作氛围。一是加大了《森林法》的宣传教育力度。通过新闻媒体、广播电视、网络、宣传车、发放宣传单等多种方式，深入到林场、农村开展宣传活动，营造了良好的工作环境。二是逐级签订工作责任状。市政府每年年初，都分别与各乡镇、国有林场签订森林资源管理目标责任状、森林防火目标管理责任状、造林绿化目标责任状、林业有害生物目标管理责任状，明确了基层单位在森林资源保护工作中的责任和任务，为保护、培育及合理利用森林资源工作提供了有力的组织保障。三是加强学习培训工作。几年来，多次组织林业行政执法人员学习《森林法》、《行政处罚法》、《行政处罚程序》、《林业行政处罚程序》等法律法规，提高了林业行政执法人员的执法能力和水平，破坏森林资源的违法行为得到遏制，森林资源的违法案件呈逐年下降趋势。
（二）持续培育，森林资源稳定增长。五年来，完成国营工程造林10.4万亩，完成投资1528.3万元，完成率100%。2008年以来，乡镇以生态型造林为主，累计造林3.9万亩。进一步巩固了2002年度在团结镇莲花山脉实施1万亩退耕还林成果，全部达到合格标准。累计完成中幼龄林抚育任务20.6万亩，完成投资2060万元，完成率100%。2001年以来,实施森林生态效益补偿基金制度，落实补偿面积121.8万亩，年获得补偿资金694.6万元。通过建立管护制度、巡护制度、完善管护设施建设，使生态效益补偿制度管理日趋完善，全市国有重点公益林管理经营效果持续显现，林分质量稳步提高。
（三）综合施策，森林资源保护成效显著。一是严肃执法，严厉打击涉林违法犯罪行为。五年来，相继组织开展了“野鸟行动”、“绿剑行动”和“绿盾行动”，共受理破坏森林案件20起。二是严格程序，依法保护林地资源。严把各类征占用林地审批审核关，积极主动为企业服务。十二五期间共上报审批占地项目19个，占地面积31.2公顷，征收植被恢复费182.2万元。强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。组织开展征占用林地的清理整顿行动，查处违法占用林地行为。三是规范流程，全面实施政务公开。依法定程序核发证件，发放林木采伐证、林权证、木材经营加工许可证、木材运输证、检疫证等审批证件，全市共发放林权证1080本。四是加强预警，有效防治森林病虫害。平均每年林业有害生物发生率控制在2.6%。五是多措并举，严防森林火灾发生。始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针。全面落实森林防火责任制，大力开展宣传教育，不断加强扑火队伍和基础设施建设，强化野外火源管理，消除火灾隐患。五年来，未发生大的森林火灾，得到了省、黑河市政府及业务主管部门的认可和表彰。
二、存在问题
（一）宣传力度和广度有待加强。我市森林面积大，林农交错，林况复杂，随着经济社会发展，保护与开发的矛盾越来越突出，宣传教育工作还存在差距仍需长期坚持和不断加强。
（二）投入不够，管理存在薄弱环节。主要是，林区道路等基础设施建设、林业站建设不适应新时期林业发展需要；平原乡镇防火工作亟待加强。行政执法队伍人员不足，特别是乡镇林业站执法力量需要加强。
（三）林权纠纷矛盾比较突出。随着经济发展项目建设征占用林地越来越多，林权、林地流转频繁，一些隐性的权属纠纷逐步显露出来，特别是开展集体林权制度改革工作以来，林权、林地纠纷更为突出。
三、工作建议
（一）进一步加大宣传教育力度，营造良好的工作环境。继续拓展《森林法》宣传教育的深度和广度，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家森林政策，增强林业法治意识和生态保护意识，营造良好的社会氛围。
（二）坚持绿色发展理念，全面实施林业生态工程建设。加强林业基础设施建设，做好森林资源保护工作。加强森林防火工作，进一步健全护林防火组织，消除火灾隐患，确保不发生森林火灾。加大打击森林违法犯罪力度，继续开展多种专项打击整顿行动，打击各种破坏森林资源行为。加强植树造林、森林病虫害防治和林木种苗检疫等工作。搞好乡镇和城市造林绿化工作，切实解决好重造林轻管护的问题，确保持续培育和森林资源稳增长。
（三）搞好林业执法队伍建设，强化责任担当。切实提高林业行政执法人员依法工作能力和水平。多措并举，综合施策，努力使森林管护工作科学化、制度化。要严肃执法，严格程序，严把征占用林地关。切实做好森林资源保护工作。
一、基本情况
市政府高度重视贯彻实施《森林法》工作。坚持绿色发展理念，抓紧生态文明建设，大力实施退耕还林、三北防护林等工程，依法保护管理森林资源，严厉打击违法犯罪活动，实施森林资源永续利用。全市市属林业用地面积18.4万公顷，活立木总蓄积量726.7立方米，森林覆盖率实现31.32%。
（一）宣传定责，形成了良好的工作氛围。一是加大了《森林法》的宣传教育力度。通过新闻媒体、广播电视、网络、宣传车、发放宣传单等多种方式，深入到林场、农村开展宣传活动，营造了良好的工作环境。二是逐级签订工作责任状。市政府每年年初，都分别与各乡镇、国有林场签订森林资源管理目标责任状、森林防火目标管理责任状、造林绿化目标责任状、林业有害生物目标管理责任状，明确了基层单位在森林资源保护工作中的责任和任务，为保护、培育及合理利用森林资源工作提供了有力的组织保障。三是加强学习培训工作。几年来，多次组织林业行政执法人员学习《森林法》、《行政处罚法》、《行政处罚程序》、《林业行政处罚程序》等法律法规，提高了林业行政执法人员的执法能力和水平，破坏森林资源的违法行为得到遏制，森林资源的违法案件呈逐年下降趋势。
（二）持续培育，森林资源稳定增长。五年来，完成国营工程造林10.4万亩，完成投资1528.3万元，完成率100%。2008年以来，乡镇以生态型造林为主，累计造林3.9万亩。进一步巩固了2002年度在团结镇莲花山脉实施1万亩退耕还林成果，全部达到合格标准。累计完成中幼龄林抚育任务20.6万亩，完成投资2060万元，完成率100%。2001年以来,实施森林生态效益补偿基金制度，落实补偿面积121.8万亩，年获得补偿资金694.6万元。通过建立管护制度、巡护制度、完善管护设施建设，使生态效益补偿制度管理日趋完善，全市国有重点公益林管理经营效果持续显现，林分质量稳步提高。
（三）综合施策，森林资源保护成效显著。一是严肃执法，严厉打击涉林违法犯罪行为。五年来，相继组织开展了“野鸟行动”、“绿剑行动”和“绿盾行动”，共受理破坏森林案件20起。二是严格程序，依法保护林地资源。严把各类征占用林地审批审核关，积极主动为企业服务。十二五期间共上报审批占地项目19个，占地面积31.2公顷，征收植被恢复费182.2万元。强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。组织开展征占用林地的清理整顿行动，查处违法占用林地行为。三是规范流程，全面实施政务公开。依法定程序核发证件，发放林木采伐证、林权证、木材经营加工许可证、木材运输证、检疫证等审批证件，全市共发放林权证1080本。四是加强预警，有效防治森林病虫害。平均每年林业有害生物发生率控制在2.6%。五是多措并举，严防森林火灾发生。始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针。全面落实森林防火责任制，大力开展宣传教育，不断加强扑火队伍和基础设施建设，强化野外火源管理，消除火灾隐患。五年来，未发生大的森林火灾，得到了省、黑河市政府及业务主管部门的认可和表彰。
二、存在问题
（一）宣传力度和广度有待加强。我市森林面积大，林农交错，林况复杂，随着经济社会发展，保护与开发的矛盾越来越突出，宣传教育工作还存在差距仍需长期坚持和不断加强。
（二）投入不够，管理存在薄弱环节。主要是，林区道路等基础设施建设、林业站建设不适应新时期林业发展需要；平原乡镇防火工作亟待加强。行政执法队伍人员不足，特别是乡镇林业站执法力量需要加强。
（三）林权纠纷矛盾比较突出。随着经济发展项目建设征占用林地越来越多，林权、林地流转频繁，一些隐性的权属纠纷逐步显露出来，特别是开展集体林权制度改革工作以来，林权、林地纠纷更为突出。
三、工作建议
（一）进一步加大宣传教育力度，营造良好的工作环境。继续拓展《森林法》宣传教育的深度和广度，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家森林政策，增强林业法治意识和生态保护意识，营造良好的社会氛围。
（二）坚持绿色发展理念，全面实施林业生态工程建设。加强林业基础设施建设，做好森林资源保护工作。加强森林防火工作，进一步健全护林防火组织，消除火灾隐患，确保不发生森林火灾。加大打击森林违法犯罪力度，继续开展多种专项打击整顿行动，打击各种破坏森林资源行为。加强植树造林、森林病虫害防治和林木种苗检疫等工作。搞好乡镇和城市造林绿化工作，切实解决好重造林轻管护的问题，确保持续培育和森林资源稳增长。
（三）搞好林业执法队伍建设，强化责任担当。切实提高林业行政执法人员依法工作能力和水平。多措并举，综合施策，努力使森林管护工作科学化、制度化。要严肃执法，严格程序，严把征占用林地关。切实做好森林资源保护工作。
