（2017年2月20日五大连池市第九届人民代表大会
常务委员会第一次会议通过）

     五大连池市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议听取和审议了《五大连池市人民政府关于“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划意见的报告》。会议认为，2011年以来，全市第六个五年普法规划得到全面实施，法治宣传教育成效明显，全社会法治观念进一步增强，法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设法治五大连池和推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设中发挥了重要作用，五大连池市被授予全省“六五”普法先进市。会议认为，为适应我市“十三五”时期经济社会发展需要，进一步增强全社会法治观念，推进依法治市进程，从2016年至2020年在全市公民中组织实施法治宣传教育的第七个五年规划是十分必要的。为此，特作决议如下：
　　一、进一步提高对法治宣传教育重要性的认识。法治宣传教育是深入贯彻党的十八届四中全会精神的重要举措，是建设法治五大连池的长期性、基础性工作。对于进一步增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，提高依法办事的能力，提高社会治理法治化水平具有十分重要的意义。全体公民，尤其是各级领导干部和国家工作人员要进一步提高对法治宣传教育重要性的认识，积极投身于法治宣传教育实践，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，以法治建设的新成果营造五大连池全面振兴发展的好环境。
　　二、进一步明确法治宣传教育的内容。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全市普遍开展宪法宣传教育，重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威。认真落实《黑龙江省国家工作人员宪法宣誓办法》，组织开展“12.4”国家宪法日、“8.28”全市法治宣传日以及各种法律颁布实施日集中宣传活动。要把学习宣传宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法等法律法规作为法治宣传教育的基本任务，引导全民自觉尊法学法守法用法。
　　三、进一步突出法治宣传教育的重点和关键。全市有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育，重点是领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民。要把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。把尊法学法守法用法情况作为领导班子和领导干部以及公务员考核的重要内容。健全领导干部和国家工作人员日常学法制度，纳入干部教育培训总体规划。要把国家机关依法办事作为推动全社会厉行法治的关键，增强依法决策、依法行政、公正司法的能力，做引领全社会尊法学法守法用法的表率。要健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度。要坚持法治教育从青少年抓起，切实把法治教育纳入国民教育体系。要把法治教育与品德教育、公民意识教育结合起来，抓好《全国青少年法治教育大纲》的落实，开展针对性、系统性的法治教育。要搞好青少年法治教育基地建设，把课堂教育与社会实践活动结合起来，强化学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局。加强企业经营管理人员、非公有制经济组织、新社会组织管理人员法治宣传教育，进一步健全完善企业法律顾问制度，积极培育企业法治文化。加强农民法治宣传教育，进一步提高农民的法律素质，引导广大农民依法参与村民自治和其他社会管理活动。
　　四、进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性。积极探索法治宣传教育的有效方式，结合不同区域、不同时期、不同群体的特点和需求，分类实施法治宣传教育，提高法治宣传教育的针对性和时效性。加强法治宣传教育志愿者队伍建设，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营活动，扩大法治宣传教育的覆盖面和渗透力。推进法治文化建设，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，繁荣法治文化创作，广泛开展地域特色鲜明、群众参与程度高的法治文化活动。大力弘扬社会主义核心价值观，使法律的规范作用和道德的教化作用有机结合。建全公民和组织守法信用记录，建立完善学法用法表彰制度。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入开展法治市、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，提高社会治理法治化水平。创新法治宣传教育载体，把传统媒体和新媒体有机融合，推进“互联网+法治宣传教育”行动，运用微信、微博、客户端等开展普法宣传。健全公益普法制度，开展好公益普法。
　　五、进一步落实普法责任制，加强组织实施和监督检查。完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。全市各乡镇（街道）、各部门和各类社会组织，按照“谁主管谁负责”的原则，认真履行普法责任。国家机关实行“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。要提高司法队伍的法律素质，增强公正司法的能力，完善司法公开制度，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，开展生动直观的法治宣传教育。司法行政部门要履行法治宣传教育主管机关的重要职责，督促普法责任制的落实。各级政府要把普法经费落实到位。要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划和政府年度工作目标，完善法治宣传教育考评机制，做好中期检查、终期验收和总结表彰工作，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告。市人民代表大会及其常务委员会将运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。

关于《“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划意见》的报告

主任、各位副主任、各位委员：
　　我代表市人民政府，向本次会议作《关于“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划意见》的报告，请予审议。
　　一、“六五”普法规划任务圆满完成
　　2012年2月市人大常委会审议通过了我市“六五”普法规划决议。五年来，全市各党委、各部门和广大普法工作者高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕市委、市政府中心工作和创建“平安、和谐、法治五大连池”工作目标，开拓创新、奋发作为，大力弘扬法治精神，精心打造普法品牌，扎实推进依法治理，公民尊法学法守法用法意识进一步增强，社会法治化治理水平明显提高。2015年7月，黑河市对我市“六五”普法工作进行了检查验收，认为我市的普法依法治理工作领导重视，重点突出，工作深入，成效显著。我市荣获全省“六五”普法先进市称号。
　　（一）强化组织领导，健全完善领导体制和工作机制。市委、
市政府印发了全市法制宣传教育第六个五年规划，召开了全市开展“六五”普法推进依法治市工作会议，调整了市委依法治市领导小组，市人大常委会作出了《关于在全市公民中开展法制宣传教育第六个五年规划的决议》，市人大、市政协定期对普法依法治理工作进行检查视察，形成了“党委领导、人大监督、政府实施，各部门协调配合，全社会齐抓共管”的工作格局。市政府每年安排普法经费3万元，并纳入财政预算。全市共投入普法教材征订资金15万元，征订各类学法用法读本5500余册，圆满完成了黑河市下达的征订任务，为“六五”普法工作顺利实施奠定了基础。
    （二）坚持精准普法，重点对象法治意识逐步提高。一是强化各级领导干部学法用法。先后印发了《关于在“六五”普法期间加强领导干部学法用法工作意见》、《全市领导干部学法用法考试考核办法》，健全完善了领导干部学法用法制度。组织开展科级以上领导干部大型专题法治讲座3场，培训领导干部1500余人次。组织全市4400余名公务员、事业单位干部和企业经营管理人员参加了法律知识考试。二是加强青少年法治教育。在全市各中小学校组织开展了以“与法同行，健康成长”为主题的法治宣传进校园活动，共组织开展专题法治讲座20余场次，征订全国《青少年法制教育读本》1600余册，编印《青少年常用法律知识手册》2000册，全部发放到各中小学校。市第一中学被命名为“全省青少年法治宣传教育基地”。三是加强农村“两委”干部和农民普法教育。举办农村干部廉政教育和预防职务犯罪培训班3期。在有条件的行政村设立了法律图书角，组织编印《农民常用法律知识手册》3000册，向农民群众免费发放。
　  （三）坚持围绕中心，广泛宣传宪法和相关法律法规。全市共组织开展“法律七进”活动120余次，发放各类法治宣传资料3万余份。组织开展“法律大集”宣传活动80余次，参加宣传活动3000余人次，发放法治宣传资料10万余份，提供法律咨询3200余人次。开展以宪法为核心的大型法治宣传活动10余次，展出宣传板100余块，发放宣传资料2万余份。“8·28”法治宣传日已成为我市法治宣传教育的一个品牌。
　　（四）坚持文化引领，积极营造法治文化氛围。印发了《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》，明确了我市法治文化建设的主要目标、基本原则、主要内容和途径。投资9万余元在迎宾路东侧建设了法治文化广场，举办“8·28”法治宣传日大型法治专场文艺演出4场，进一步扩大了法治文化影响力。
    （五）坚持普治并举，依法治理和法治创建活动深入开展。“六五”普法期间，我市先后有3个单位（村）被评为省级民主法治单位（村），有1所学校、13个村被评为黑河市级民主法治单位。目前，我市有国家级达标单位1个、省级7个、黑河市和本市级97个。
　　我市普法依法治理工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是开展法治宣传教育的形式较单一，宣传覆盖面还不够广泛，运用新媒体新技术开展普法能力有待提高；二是普法教育城乡之间、部门之间开展不平衡，个别单位对法治宣传教育重要性认识还不到位，工作体制机制还不够健全；三是偏远村屯、流动人口，特别是进城务工人员、辍学青少年法治宣传教育还需加强。对于这些问题和不足，在今后工作中要认真研究，采取措施加以解决。
　　二、认真组织实施“七五”普法规划
　　根据省、黑河市“七五”普法规划和《决议》的部署，市委、市政府转发了《五大连池市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育第七个五年规划》，明确我市“七五”普法规划的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实市八次党代会、市九届人代会精神，紧紧围绕“十三五”时期全市经济社会发展大局，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，为我市加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，努力实现全面振兴，确保如期建成小康社会提供坚强的法治保障。全市“七五”普法规划的工作目标是：促进普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育工作实效性进一步增强，依法治理进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
　　今后五年，我们要重点抓好以下几项工作:
　  （一）迅速启动实施“七五”普法各项工作。筹备2月份召开全市开展“七五”普法推进依法治市工作会议，全面总结 “六五”普法工作，表彰奖励先进，安排部署“七五”普法工作任务。各党委、各部门也要按照全市启动会议的部署和要求，建立组织，召开启动会议，安排落实工作任务。
　　（二）认真抓好“七五”普法规划任务落实。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强全社会厉行法治的积极性和主动性；深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，增强宪法观念，维护宪法尊严；深入学习宣传党内法规，切实增强广大党员特别是党员干部的党章党规党纪意识；全面加强社会主义法治文化建设；推进依法治理和法治创建活动；推进法治教育与道德教育相结合，使尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和行动自觉；重点加强领导干部、青少年、农民、企业经营管理人员和信访群众的法治宣传教育。
　  （三）健全完善“七五”普法各项工作措施。健全普法宣传教育机制。党委、政府要加强对普法工作的领导，党委宣传部门、政府司法行政部门要履行法治宣传教育主管部门的职责，文化、教育等部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。要把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动；实行“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法责任制，建立普法责任清单制度和以案释法、媒体公益普法制度；推进法治宣传教育工作创新，强化新媒体新技术在普法中的运用。
　  （四）强化“七五”普法组织领导和保障。党委、政府要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划，纳入党政综合目标考核、综治考核和文明创建考核内容；市委宣传部、市司法局负责全市普法依法治理工作的组织协调、指导监督、检查交流、考核验收日常工作。认真总结经验，努力推进工作；要切实保障法治宣传教育工作经费；健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，不断完善考核办法和机制；组织开展“七五”普法中期检查和终期总结验收，注意总结经验，充分发挥先进典型的示范引领作用，推进法治宣传教育工作不断创新发展。
以上报告，请予审议。