市人大常委会关于《全市环境整治情况 专项工作报告》的审议意见
（2015年7月30日五大连池市第八届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过）
市八届人大常委会第二十二次会议，认真听取并审议了市政府关于《全市环境整治情况专项工作报告》。
会议认为，市政府高度重视环境综合整治工作，在相关部门的努力和配合下，综合整治成效比较显著。在肯定成绩的同时，常委会指出，市政府在环境综合整治工作中还存在环境保护宣传力度不够，农村环境保护相对滞后，环境执法不到位，主动执法意识不强，联合执法长效机制还没有真正形成，环境保护队伍能力建设有待加强等问题。
针对存在问题市人大常委会提出如下审议意见：
一、市政府要强化执法宣传工作，不断提高环保执法能力。要加大宣传力度，强化环境保护法律意识。要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，采取多种形式，加大对《环境保护法》等法律法规的宣传力度，提高群众的环境知情权、参与权和监督权；要加强执法人员的政治思想和业务素质培训，转变执法观念、规范执法行为，着力提高工作人员的业务能力和执法工作水平，努力建设一支法律素质较高、环保业务过硬、执法能力较强的环保执法队伍；要坚持和完善执法主体合法化、工作程序化、行为规范化、内部监督制度化，使执法工作公开透明，有章可循。
二、要加大环境保护执法力度，严厉打击各类环境违法行为。要加大执法力度，着力解决重点难点问题。环保部门要坚持依法行政，严格执法程序，对全市重点排污企业、污水处理厂等进行不间断现场检查，坚决遏制擅自停运污染治理设施、偷排、漏排等现象。要严把项目审批关，从源头上控制不符合国家环保法律法规、国家产业政策、污染严重的建设项目在我市落户。要采取明查和暗访相结合、日常监管与突击监管相结合的方式，严厉查处各类环境违法行为，对典型违法案件，公开曝光公开处理。要加大环境综合执法力度，保证环境违法案件执行到位，依法震慑环境违法行为。要严格执行“一票否决制”，对有环境违法行为的坚决一票否决。
三、要加强优化服务意识，不断提高环保服务能力。把环保政策的原则性和灵活性结合起来，找准相关规定和环保实际工作的最佳结合点，协调乡镇、企业、群众三方面的关系，在解决环境矛盾中扶持经济发展。要提高服务企业发展的能力，为企业提供优质、高效、便捷的服务。积极向企业推介先进的环保技术和产品，提供环境保护和污染防治技术信息，为企业生产提供发展空间。要加大环境监测水平和突发事件应急能力，保障环境安全。
四、要加大农村环境保护工作力度，保护农业生产安全。要高度重视农村的环保问题，加强对农村环境监管。积极在农村开展环保法律法规和环保知识的宣传教育，提高基层领导干部和广大农民的环保意识。从改善农村环境入手，不断加大投入，加强农村环境基础设施建设，加大农业面源污染控制力度，全面推进农村环境整治工作的健康、可持续发展。
市人大视察组关于
全市环境整治情况的视察报告
按照市人大常委会工作计划安排，依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，市人大常委会组成视察组，于6月16—17日对全市环境整治情况进行了视察，总结如下：
一、基本情况
近年来，市政府着力改善环境质量，开展系列整治活动，不断加大环境整治力度，取得了较好的工作成效。
（一）基础设施建设力度不断加大
一是实施城镇污水处理项目建设。总投资6876.26万元的城市污水处理厂（一期）2011年3月通过环保验收并正式投入使用。总投资7380万元的城市污水处理厂（二期）2014年12月通过环保验收并正式投入使用。截至6月底，已累计处理生活污水量873.87万吨，化学需氧量削减量2248.06吨，氨氮削减量234.13吨，超额完成上级下达的主要污染物总量控制目标。总投资8300万元的龙镇污水处理厂和总投资2493.08万元的双泉镇污水管网工程处于收尾阶段。二是实施城镇垃圾处理项目建设。总投资2236.65万元的城市垃圾填埋场（一期）项目2010年10月开工建设，2013年9月建成，目前正处于向省环保厅申请验收阶段。三是实施城市水源地保护项目建设。总概算投资4003万元的双龙泉饮用水水源地污染综合防治工程，2013年末完成哈飞水厂征收工作。2014年完成保护区界桩、警示牌设立工作。截至目前，绿化、牲畜圈舍、污水管网、室内厕所等工程正在施工中，预计年底前完成。总概算投资3968.64万元的山口水库水源地保护项目2013年6月开工建设。四是实施重点湖泊生态环境保护项目建设。山口湖生态环境保护项目于2013年正式列入《全国良好湖泊保护规划》。2013年度实施方案7项，计划总投资4700万元，实际完成总投资4434.3万元，完成投资比率94.3%。截至目前，2014年度实施方案7项得到省环保厅批复，计划总投资7328.45万元，初步设计编制报批工作正在进行中。
（二）全市综合环境质量不断改善
2011年以来，市政府累计投资1200万元，对迎宾路、兴隆大街、和平大街、城南文化园等实施了绿化建设，目前累计绿化面积达到了10万平方米。为解决农村环境“脏、乱、差”的问题，政府下发了《五大连池市农村环境综合整治联合行动实施方案》，正式启动了农村环境整治工作。2014年6月投入392万元，聘用乡村保洁员430人，安排垃圾清运车277辆，添购了卫生垃圾箱360个，保障了全市各乡镇、村屯的日常保洁。深入实施农村环境综合整治项目。2012年度争取总投资133.7万元的中央农村环境综合整治畜禽粪便污染防治项目1个；2013年度争取单个项目总投资200万元的中央农村环境综合整治生活垃圾连片收运项目2个；2014年度争取单个项目总投资310万元的中央农村环境综合整治生活垃圾连片收运项目2个，以上五个项目正在组织实施建设。开展农村生态乡（镇）、生态村示范试点创建活动，现已完成7个乡镇、49个行政村创建目标任务，创建完成比率分别为64%和53%。
（三）环境保护执法力度不断加强
2011年至今年6月末，全市完成建设项目环评审批245个（含餐饮项目94个），建设项目竣工环保验收131个。环评执行率100%、“三同时”验收率90%。开展环保专项行动，着力解决环境热点问题。自2013年以来，共受理群众来电、来访各类环境信访案件61件（其中：自行办结27件，申请法院正在执行34件[2013年26件、2014年3件、2015年5件]）。实施绿色护考执法监察行动。制发《关于加强“两考”期间噪声综合整治的通知》，确定了管治步骤和具体时间，开展广泛宣传，认真实施管治。累计出动环境监察人员56人次、车辆32台次，检查网吧9家、歌厅6家和建筑工地27家，发送宣传告知单42份，确保了“两考”考生在安静舒适的环境中应试。
二、存在问题
通过视察，市政府在全市环境整治中做了大量工作，取得一定实效，但也存在一些问题。
一是环境保护宣传力度需要进一步加大。二是农村环境保护相对滞后。主要表现在生活垃圾、生活污水、牲畜粪便处理方式落后。三是环境执法力度不够，主动执法意识不强，联合执法长效机制还没有真正形成。四是环境保护队伍能力建设有待加强。
三、工作建议
为了更好的开展全市环境综合整治活动，提高服务管理水平，进一步改善人居环境，视察组提出如下建议。
（一）市政府要强化执法宣传工作，不断提高环保执法能力。要加大宣传力度，强化环境保护法律意识。要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，采取多种形式，加大对《环境保护法》等法律法规的宣传力度，提高群众的环境知情权、参与权和监督权；要加强执法人员的政治思想和业务素质培训，转变执法观念、规范执法行为，着力提高工作人员的业务能力和执法工作水平，努力建设一支法律素质较高、环保业务过硬、执法能力较强的环保执法队伍；要坚持和完善执法主体合法化、工作程序化、行为规范化、内部监督制度化，使执法工作公开透明，有章可循。
（二）要加大环境保护执法力度，严厉打击各类环境违法行为。要加大执法力度，着力解决重点难点问题。环保部门要坚持依法行政，严格执法程序，对全市重点排污企业、污水处理厂等进行不间断现场检查，坚决遏制擅自停运污染治理设施、偷排、漏排等现象。要严把项目审批关，从源头上控制不符合国家环保法律法规、国家产业政策、污染严重的建设项目在我市落户。要采取明查和暗访相结合、日常监管与突击监管相结合的方式，严厉查处各类环境违法行为，对典型违法案件，公开曝光公开处理。要加大环境综合执法力度，保证环境违法案件执行到位，依法震慑环境违法行为。要严格执行“一票否决制”，对有环境违法行为的坚决一票否决。
（三）要加强优化服务意识，不断提高环保服务能力。把环保政策的原则性和灵活性结合起来，找准相关规定和环保实际工作的最佳结合点，协调乡镇、企业、群众三方面的关系，在解决环境矛盾中扶持经济发展。要提高服务企业发展的能力，为企业提供优质、高效、便捷的服务。积极向企业推介先进的环保技术和产品，提供环境保护和污染防治技术信息，为企业生产提供发展空间。要加大环境监测水平和突发事件应急能力，保障环境安全。
（四）要加大农村环境保护工作力度，保护农业生产安全。要高度重视农村的环保问题，加强对农村环境监管。积极在农村开展环保法律法规和环保知识的宣传教育，提高基层领导干部和广大农民的环保意识。从改善农村环境入手，不断加大投入，加强农村环境基础设施建设，加大农业面源污染控制力度，全面推进农村环境整治工作的健康、可持续发展。
关于全市环境整治工作情况的报告
主任、副主任、各位委员：
我受市政府的委托，现将全市环境整治工作情况向市人大常委会作工作报告，请予审议。
一、基本情况
（一）加强设施建设，构筑污染治理基础工程。市政府抓住国家和省大力实施城镇化建设的有利契机，积极争取项目，加强设施建设，抓好专项整治，取得较好工作成效。一是实施城镇污水处理项目建设。总投资6876.26万元的城市污水处理厂（一期）2008年10月开工建设，2009年11月建成，2011年3月通过环保验收并正式投入使用。总投资7380万元的城市污水处理厂（二期）2013年5月开工建设，2013年12月建成，2014年12月通过环保验收并正式投入使用。截至6月底，已累计处理生活污水量873.87万吨，化学需氧量（CODcr）削减量2248.06吨，氨氮（NH3—N）削减量234.13吨，超额完成上级下达的主要污染物总量控制目标。总投资8300万元的龙镇污水处理厂和总投资2493.08万元的双泉镇污水管网工程正在建设中。二是实施城镇垃圾处理项目建设。总投资2236.65万元的城市垃圾填埋场（一期）项目2010年10月开工建设，2013年9月建成，2014年10月申请环保验收，目前正处于环保监测验收阶段，验收后可正式接收处置生活垃圾。三是实施城市水源地保护项目建设。总概算投资4003万元的双龙泉饮用水水源地污染综合防治工程2012年12月启动前期工作，2013年末完成哈飞水厂政府征收工作。2014年完成保护区界桩、警示牌设立工作。截至目前，绿化、牲畜圈舍、污水管网、室内厕所等工程正在施工中，预计年底前完成。总概算投资3968.64万元的山口水库水源地保护项目2013年6月开工建设，现已完成投资1100万元，完成绿化26公顷、拆除渔业养殖场一处，完成疏浚岸边清理2000延长米。四是实施重点湖泊生态环境保护项目建设。山口湖生态环境保护项目于2013年正式列入《全国良好湖泊保护规划》，是紧随镜泊湖、兴凯湖之后，全省第三个申报列入全国湖泊治理项目。2013年度实施方案7项，计划总投资4700万元，实际完成总投资4434.3万元，完成投资比率94.3%；截至目前，2014年度实施方案7项得到省环保厅批复，计划总投资7328.45万元，初步设计编制报批工作正在进行中。
（二）开展综合整治，全面改善环境质量状况。2011年以来，市政府累计投资1200万元，对迎宾路、兴隆大街、和平大街、城南文化园等实施了绿化建设，目前绿化面积累计10万平方米，人均3.5平方米。为解决农村环境“脏、乱、差”问题，2013年市政府下发了《五大连池市农村环境综合整治联合行动实施方案》，正式启动了农村环境整治工作。2014年6月，经市政府研究部署，深入开展了农村环境卫生专项整治活动，市政府投入392万元，聘用乡村保洁员430人，安排垃圾清运车277辆，添购了卫生垃圾箱360个，保障了全市各乡镇、村屯的日常保洁，并形成了长效工作机制，农村环境得到极大改善。深入实施农村环境综合整治项目。2012年度争取总投资133.7万元的中央农村环境综合整治（兴隆乡红升村）畜禽粪便污染防治项目1个；2013年度争取单个项目总投资200万元的中央农村环境综合整治（合心村等6村和中心村等7村）生活垃圾连片收运项目2个；2014年度争取单个项目总投资310万元的中央农村环境综合整治（合心村等6村和中心村等7村）生活垃圾连片收运项目2个，以上五个项目正在组织实施建设。开展农村生态乡（镇）、生态村示范试点创建活动，现已完成7个乡镇、49个行政村创建目标任务，创建完成比率分别为64%和53%。
（三）加大执法力度，切实维护群众环境权益。坚持执行环评及“三同时”验收制度，严把项目审批和验收关。贯彻落实《环评法》、《建设项目环境管理条例》等法律法规，严格《建设项目环境影响评价名录》分级审批权限审批，制订出台《五大连池市环保局非餐饮业建设项目环评审批验收程序》和《五大连池市环保局餐饮业建设项目环评审批验收程序》。2011年至今年6月末，全市完成建设项目环评审批245个（含餐饮项目94个），建设项目竣工环保验收131个。环评执行率100%、“三同时”验收率90%。开展环保专项行动，着力解决环境热点问题。2013年以来，共受理群众来电、来访各类环境信访案件61件,环保局自行办结27件，申请法院正在执行34件。实施绿色护考执法监察行动。制发《关于加强“两考”期间噪声综合整治的通知》，确定了管治步骤和具体时间，广泛进行宣传，认真实施管治。累计出动环境监察人员56人次、车辆32台次，检查网吧9家、歌厅6家和建筑工地27家，发送宣传告知单42份数，确保了“两考”考生在安静舒适的环境中应试。
（四）注重环保基础建设，有效提升环保执法能力。为提高环境监测能力水平，通过争取国家补助、固定资产转换、政府专项投入等方式，投资569.5万元新建建筑面积为2790㎡的五大连池市监测执法业务用房并已投入使用，并达到国家环境监测站、环境监察机构标准化建设要求；争取省级资金125万元，新建五大连池市大气自动监测站，目前该项目选址已完成，前期手续正在办理中，年底前建成投入使用，可及时发布城区空气环境质量日报、预报。我市环境监测站通过了噪声省级资质计量认证，现已能够正常开展日常环境噪声监测业务。
二、存在问题
近年来，虽然我市环境整治工作取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期盼相比，还有一定的差距，主要表现为：
一是有些企业和个体工商户环保意识淡薄，对环境执法不配合;二是联合执法长效机制还没有真正形成，司法机关对环保案件强制执行力度不够;三是环保队伍能力建设有待加强。
三、下步打算
（一）以创新工作运行机制为抓手，营造全社会参与支持环境整治的氛围。健全环保与公安、城市综合执法等有关部门的联合执法机制、环保与监察等部门建立的联合查处机制，建立环境违法案件移送制度；大力开展环境宣传教育、普法教育和警示教育，提高市民的法律和环境意识。探索在乡镇、街道、园区设立环保助理，在社区、行政村设立环保管理员，完善环保工作网络。
（二）以实施大气污染整治为重点，着力解决人民群众关心的热点问题。加强居民集中区、居住餐饮混杂区、主要街道两侧的餐饮服务业的油烟和噪声治理工作。积极推进热电联产。取缔控制区范围内的所有燃煤茶炉，依法淘汰燃煤小锅炉。加强建筑施工场地、道路施工、运输车辆及煤场的防尘管理。
（三）以强化环评制度为手段，全力抓好新改扩建项目污染源源头控制。严把建设项目源头审批关，强化建设项目环境准入，所有新建项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对不能按期完成限期治理任务的企业停止其所有新建、扩建项目的审批；依法停止和处罚未批先建的项目；已建成投产但未进行环保验收的，一律限期组织验收。
（四）以保护群众健康和环境安全为前提，切实抓好环境整治监管重点工作。扎实开展环保基础设施建设，尽早建成投入使用。全力推进双龙泉水源地保护和山口湖生态环境保护项目建设。加大资金投入，加快基础设施建设，持续推进农村环境综合整治。环保、安监等部门要加强污染事故隐患排查的日常监管工作，坚决杜绝污染事故的发生。
（五）以提高执法服务水平为着力点，不断加强环保基础能力建设。贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》有关精神，认真解决我市环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。推进环境监察机构标准化建设，加强环境监察队伍和能力建设，为强化环境监察执法工作提供有力支撑。
